《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)颁行以来，学前教育发展取得前所未有的成就。各级政府对学前教育财政投入从过去的160多亿达到每年平均800亿，幼儿园硬件条件有了很大提升。然而，学前教育最关键的因素——幼儿教师，无论在数量上还是质量上都存在很大问题，成为制约我国学前教育质量提升的一大障碍。

一、学前教育师资队伍存在的问题

(一)数量不足，缺口持续扩大。目前，我国幼儿园专任教师205万，师幼比约为1:21，离国家规定仍有较大差距。据估算，学前师资缺口至少在70万以上。研究表明，“全面二孩”政策将从2019 年开始对学前教育产生影响，引起学前教育在园幼儿规模迅速扩大，并在2021 年达到最大规模。因此，随着“全面二孩”政策的实施，幼儿教师缺口必将进一步扩大。

(二)质量不高，专业化水平低。当前，我国幼儿教育师资队伍专业化水平不高，教师质量令人担忧。

一是学历教育层次结构不合理，持证上岗率不高。学前教育专业人才学历培养仍以中专教育为主，中专生占学前教育专业在校生总数的71%。按规定，今年起中专毕业生不能报考教师资格证，这意味着2/3的在校生毕业时无法取得上岗证，这必将从源头上影响幼儿教育师资队伍质量的提升。如，某教育大省2016年幼儿教师持证上岗率仅为52%，仍有接近一半不具备幼儿教师资格的教师正在从事幼儿教育。一些高校虽然新设了学前教育专业，但仍然存在专业师资困乏现象。如，有的高校无一名专业教师，更谈不上拥有专业实验室，却已招收500多名学生;还有高校学前教育专业急缺任课教师，竟由本科在校生顶替上课。

二是在职培训任务繁重，现有培训实效性不强。2015年，全国幼儿教师中，学前教育专业毕业的比例仅为65%，高中及以下学历的为28%。这意味着，对在岗教师的培训任务十分繁重。近年来，国家拿出大量资金培训在岗教师，然而，当前实施的一些幼儿教师国培、省培项目，其实用性、针对性、有效性并不强。如，某省为期10天的幼儿园骨干教师培训，除了参观2个幼儿园外，其他时间都是讲授式培训，培训者纸上谈兵，受训者回到岗位仍不知如何去做，浪费了国家大量的财力，也浪费了受训者的时间与机会。

三是农村幼儿园教师在职培训需求迫切，却难以获得培训机会。2011-2015年，农村新增幼儿教师13万人，其中大部分属于小学教师转岗或缺乏师范教育背景。同时，农村幼儿教师存在着待遇低、编制少、流动性大、数量不足等问题，是最需要接受培训的群体。然而，很多幼儿教师因无法离开工作岗位外出接受培训，其专业化水平长期得不到改善。

二、提高学前教育师资队伍建设水平的建议

师资水平是影响学前教育发展的关键因素。面对我国学前教育师资队伍数量与质量的双重困境，建议如下：

(一)加强高校学前教育专业管理，提高职前教师教育质量

一是扩大高校已有学前专业硕、本、专科招生计划。鉴于当前学前教育师资培养仍以中专为主的状况，建议适度扩大高校学前教育专业硕、本、专科招生计划，这样既可以培养更多的高水平师资，又能为中专生提供向上发展的空间，加快填补学前教育师资队伍缺口，提升人才培养质量。

二是严控高校新设学前教育专业的质量。建议教育主管部门建立高校学前教育师资数据库，对即将毕业的学前教育硕、博士生和已在高校任教的学前教育教师进行系统化管理。这样既有利于人力资源整合，又便于加大专业审查监督力度，杜绝由临时拼凑的人员上课以误人子弟，也克服一味扩大招生规模而抢设专业的弊端。

(二)重视学前教育师资在职培训，提升教师专业化水平

一是对师资培训质量进行过程性监控。允许幼儿教师自主选择受训单位，促使培训机构提升质量;对幼儿教师则采用培训积分考核制，并对其岗位资质实行动态管理，切实提高培训的有效性。

二是推进农村贫困地区幼儿教师换岗脱产培训。即让高校学前教育专业高年级学生到农村幼儿园顶岗支教，帮助更多农村幼儿教师走进高校，脱产接受以学期为周期的系统化专业培训。这样将有利于打破贫困代际循环，让所有孩子共享高质量教育。

(作者系中国民办教育协会副会长、全国政协委员、山东英才学院董事长)

责任编辑：徐嘉彤