习总书记在元旦祝词中号召我们“撸起袖子，加油干!”作为教育界的委员，深感责任重大。在新的一年中，要紧紧跟随党中央，不忘初心，继续前进，撸起袖子，为我国教育事业发展，做出我们应有的贡献。

目前我国教育事业发展迅速，各地教育主管部门出台许多促进教育发展的规定。然而，当前，北上广深等一线城市土地资源稀缺、土地价格奇高，而可供使用的教育用地更是少而又少。综合调查，现在各类教育场所建设标准过于严苛，容积率规定太低，土地不能集约化使用，很大程度上阻碍了学位数量的增加，造成供给不足。以北京为例，近20年来，中小学及幼儿园建设，规划、教委等部门把握的容积率审批标准仅仅为0.6，在“寸土寸金”以及人口密度很大的一线城市，很难满足适龄儿童入学的需求，造成极大的土地资源的浪费。而且现在新建的学校，都在增加地下建筑，又造成了极大的资源浪费。

特别是近几年来，空气质量下降，雾霾经常笼罩天空，对师生的健康造成损害，各类学校不得不停课，影响了正常的教育秩序。为此各级政府要求学校安装空气净化和新风设备，保障师生健康。按照现行的学校建设标准，却没有预留这些设备的安装空间。

随着“单独二孩”和“全面二孩”政策放开的叠加效应产生，适龄儿童总量将大幅增长，预计2017年全国将新增出生人口2023万。面对已经来临的生育高峰，全国性学位紧缺将在15年内形成一个很突出的问题，适龄儿童将面临新一轮的“入学难”问题。相应增加学位数量，加大供给侧改革力度，方能真正缓解和解决这个问题。

为了从供给侧入手，提高土地利用效率，降低建设成本，适应已经到来的生育高峰问题，特提出如下建议：

一、调整义务教育及学前教育的建设标准，提高土地容积率，增加学位数量。建议幼儿园建设的容积率提高到0.9，小学建设的容积率提高到1.2，综合学校建设容积率提高到1.6。以此提高土地使用效率，增加学位数量，降低建设成本。

二、调整义务教育及学前教育建筑层数规定。幼儿园地上建筑增加到4层，可以采光的半地下1层，3层以下做教室，四层做教师办公室和教师宿舍等;小学地上建筑增加到5层，地下两层;综合学校地上建筑数增加到6层或以上，地下2层;6层以上用于教师办公及教师宿舍。

三、调整义务教育及学前教育建筑层高标准。从当前到一定时期内，教室须安装空气净化及新风设备，使师生在一个健康的环境中工作学习。所以应适当提高教室层高的规定，保证空气净化及新风设备的安装空间，连同吊顶，至少应提高到4.2—4.5米为宜。幼儿园建筑地上总高建议到17米以上;小学地上建筑总高建议到22.5米以上;综合学校地上建筑总高建议到35米以上。

通过调整以上建设标准，使得新建学校向空中发展，充分利用土地资源，提高土地使用效率，增加学位数量，适应人口政策变化带来的挑战。

(作者系中国民办教育协会副会长、全国政协委员、锡华实业投资集团董事长)

责任编辑：徐嘉彤